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开展“山水林田湖草沙系统治理”体制机制专题调研。调研组实地调研了开化县陆联小流域水土流失综合治理工程、马金溪流域综合治理工程，长汀县三洲镇丰盈生态农场、河田镇罗地废弃矿区复垦项目、河田镇伯湖村安全生态水系工程、河田镇罗地草山林分改造治理点、策武镇策田村东华山土壤改良治理点等治理项目，并详细了解两县山水林田湖草沙系统治理试点工程实施情况及经验做法。各监查单位对开发建设单位编制的水土保持方案进行严格审批，监查建设单位有没有严格按照水土保持方案报告进行施工；
只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能**国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能**经济、人口、资源、环境的协调发展。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。
围堰拆除是否纳入水土保持措施？
答：根据《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2014〕58号），围堰修筑和拆除不界定为水土保持措施。同时，围堰拆除涉及土石方转运、堆放，应当做好有关水土保持工作。
为进一步优化区域环境，需要对区域水土保持方案的编制进行合理分析。在制定水土保持方案时要对区域实际情况进行分析，对区域内的水土保持方案进行评定，针对方案中存在的问题提出建议。本文将先介绍区域水土保持方案评价，对水土流失现状进行分析，再指出水土保持方案编制相关问题，提出方案编制的措施。
开展人为水土流失卫星遥感常态化。水利部利用2020年上半年卫星遥感影像，组织开展覆盖全国范围的生产建设项目水土保持遥感，地方负责现场复核、认定和查处。各省级水行政主管部门利用2020年下半年遥感影像，至少加密开展一次遥感。2019年遥感产生的数据、已批复的生产建设项目水土保持方案数据和日常等数据要按照职责分级完成入库，建立全国和省级的生产建设项目水土保持数据库。
【水土保持】根据全国各类开发区目前的现状，开发区的水土流失及其防治总体三个区块：一是建成区，绝大多数入驻项目已落地建成多年，目前的水土流失问题不严重，但水土保持合规性差异较大，有许多项目没有全面、明确的水土保持结论，存在许多问题；二是在建区，目前正在引进、建设入驻项目，水土流失防治处在过程中，也是报批、实施水土保持方案的重点区块；三是未建区，即预留待未来开发的相当区域，现状存在的水土流失问题不突出，水土保持方案主要是提出性意见。根据水土保持法律法规的规定，生产建设项目水土流失防治的责任主体是项目法人。开展开发区水土保持方案编报后，整个开发区的水土流失防治责任主体变为开发区管理机构，在此基础上由入驻企业承担自身占地范围内防治水土流失的责任。因此，编报开发区水土保持方案涉及到法律责任的界定与衔接，需要根据开发区与入驻项目建设的实际情况研究确定。
总体三类情况，一是已建区，水土流失防治责任应主要由入驻企业承担，并应在很短的时间内（半年时间，长不超过一年）内补充、完善水土保持措施，完成水土保持验收，履行完全部法律程序，然后交开发区管理机构。二是在建区，开发区水土保持方案报批前的水土流失防治责任由入驻企业承担，现状存在的问题由入驻企业限期整改，开发区水土保持方案报批后防治责任由开发区管理机构承担。三是未建区，因尚没有入驻企业，但已涉及土石方施工及水土流失防治工作，防治责任全部由开发区管理机构承担。
加强规划水资源论证：明确适用范围。在编制与国民经济和社会发展有关的工农业、能源水资源配置专项规划、城市总体规划、重大产业布局和各类开发区（新区）规划以及其他涉及水资源的规划时，应当进行水资源论证实施后大规模用水或对水资源和水生态有重大影响的。经批准的规划有重大调整的，应当重新进行水资源论证。
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