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矿山土地复垦规划应与矿山开采规划同时考虑。除开采规划中需要的资料外，要求对土地资源的现状、矿区周围环境素质和社会环境状况进行调查，提出环境影响报告书，进行可行性研究，制定开采、复垦的可行方案，评价土地资源恢复和再利用的途径。
2011年3月5日，宝签署令公布《土地复垦条例》（以下简称条例），该条例自公布之日施行。日前，法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
问：为什么要制定该条例？
答：为了加强土地复垦工作，1988年制定了《土地复垦规定》。这个条例的制定，对促进土地复垦工作发挥了重要作用。但是，随着我国经济的快速发展，生产建设活动的强度、广度越来越大，实践中出现了损毁土地“旧账未还清，新账又增加”的情况，需要通过全面修订《土地复垦规定》加以解决：
在废石上种植有两种可能生长的植物：一是按贫瘠土壤的现状，选择有耐力的植物，这一方法叫做“生态法”，即选择在自然环境下，可以忍受严酷环境的浸入树种(或称“树种”)在裸地上定植，这类植物的种植和成长，可改变或改善环境，使其他植物得以生长，二是改变土壤条件，使其适于所选择的特定植物的生长，这是通常采用的方法。当然，这两种方法也可以结合使用，通常称为“合成生态系统法”。总之，在矿山土地复垦工作中，必须根据当地具体条件来选择植物品种 。
矿山土地复垦的发展方向是：推广交替复垦工艺和废石尾矿充填采矿法，做到矿山无废石排放，完善和推广废石周缘堆置法，及时控制环境污染和破坏，研制整地设备。加快复垦速度，因地制宜种植耐性大的优良植物。加速绿化进程，以矿山土地复垦为中心。统筹规划，扩大周国劣质土地的改造，增加耕地和林木覆盖面积，提高土地的使用价值，促进生态环境的自然良性演变 。
二是加强对土地复垦实施环节的监督管理。条例要求土地复垦义务人按照土地复垦方案开展土地复垦工作；生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当将土地复垦工作与生产建设活动统一规划、统筹实施。同时，规定土地复垦义务人要定期报告有关土地复垦情况，国土资源主管部门要加强监督。
三是建立土地复垦资金**机制。有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础、**。从实践中看，大量损毁土地没有得到复垦重要的原因就是资金没有落实，以至于土地复垦义务人逃避责任，把包袱甩给了国家。因此，为了防止和杜绝此种情况的出现，条例要求土地复垦义务人将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资；土地复垦义务人不复垦或者复垦验收中经整改仍不合格的，要缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。
上述五项制度作为一个整体，明确了生产建设活动损毁土地复垦各个环节的要求，形成了比较有约束力的措施链条，将有力地促进土地复垦义务人自觉履行土地复垦义务。
问：为了加强历史损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，条例作了哪些规定？
答：大量历史损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦是土地复垦工作的难点。为了做到“旧账快还”，条例作了如下规定：
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