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开展“山水林田湖草沙系统治理”体制机制专题调研。调研组实地调研了开化县陆联小流域水土流失综合治理工程、马金溪流域综合治理工程，长汀县三洲镇丰盈生态农场、河田镇罗地废弃矿区复垦项目、河田镇伯湖村安全生态水系工程、河田镇罗地草山林分改造治理点、策武镇策田村东华山土壤改良治理点等治理项目，并详细了解两县山水林田湖草沙系统治理试点工程实施情况及经验做法。各监查单位对开发建设单位编制的水土保持方案进行严格审批，监查建设单位有没有严格按照水土保持方案报告进行施工；
建设水土保持方案的重要性：水利是国民经济和社会发展位的基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。
围堰拆除是否纳入水土保持措施？
答：根据《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2014〕58号），围堰修筑和拆除不界定为水土保持措施。同时，围堰拆除涉及土石方转运、堆放，应当做好有关水土保持工作。
为进一步优化区域环境，需要对区域水土保持方案的编制进行合理分析。在制定水土保持方案时要对区域实际情况进行分析，对区域内的水土保持方案进行评定，针对方案中存在的问题提出建议。本文将先介绍区域水土保持方案评价，对水土流失现状进行分析，再指出水土保持方案编制相关问题，提出方案编制的措施。
【水土保持】从国家的政策法规以及技术标准的制定和修订时限看，一般不超过10年就会有新规定新要求，因此开发区的水土保持方案可按不超过10年考虑。如果开发区有明确的开发规划，可编报开发区水土保持方案，组织实施并验收。《重庆市区域水土保持方案编制技术要点》明确区域水土保持方案服务期为5年，服务期满后由区域管理机构组织对原方案跟踪评价，编制下阶段水土保持方案，报原审批审批。各地可根据地方的相关规定和实际情况，确定开发区水土保持方案的时效期，但不宜太长。
【水土保持】开发区的水土保持方案与单一项目的水土保持方案有很大不同，是对一个较大区域、一段时间内防治水土流失的总体部署、全面管控。主要任务与作用有三个方面：一是研究确定开发区防控水土流失的整体部署，防治措施体系的整体构建，统一开发区水土流失防治措施的等级、标准，形成系统完整、标准一致的水土保持工程体系；二是明确开发区“五通一平”阶段（含土地一级开发），以及由开发区管理机构负责建设与管理区域（如市政工程区、公共设施区等）的水土流失防治任务，确定并落实具体的防治措施；三是、约束开发区入驻企业的水土流失防治，并在后续入驻企业的水土保持方案中予以具体落实，督促实施。
规范水土保持管理和共享。以满足管理需求为导向，进一步研究梳理和规范水土保持数据录入的要求。各级水行政主管部门及相关单位要按职责分工，及时完整录入水土保持监督管理、综合治理、监测等相关数据，建立全国和省级的水土保持数据库，开放信息系统库表结构和数据交换接口，实现各级水利部门和系统内外信息共享。
水资源论证是落实水资源刚性约束要求和“以水定城、以地、以人、以产”原则，促进经济社会发展与水资源条件相适应而必须开展的一项重要工作。水资源示范体系建立以来，对促进相关规划的科学决策和建设项目的合理布局发挥了重要作用，有效促进了水资源的节约、保护和合理开发利用。但由于受发展理念、发展阶段和模式的影响，一些地区在经济社会发展中对水资源条件考虑不足。在一定程度上存在着规划水资源论证推进力度不够、建设项目水资源论证管理不严、与“放权、管理、服务”改革要求不相适应等问题。为促进生态保护和高质量发展，强化水资源的刚性约束作用，真正实现以水定水、量水的目标，现就进一步加强水资源论证工作提出以下意见。
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